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报告讲话 — 工作报告

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加快推进残疾人小康进程

努力开创全市残疾人事业发展新局面

——在长春市残联第六届主席团第三次全体会议上的报告

长春市残疾人联合会理事长  庞国忠

 (2015年2月10日)


 

各位委员、同志们:

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特我受长春市残联执行理事会委托,向主席团作工作报告。

一、2014年工作回顾

过去的一年,市委、市政府将残疾人工作纳入全市改革和发展大局,全市各级残联组织以加大事业宣传,转变工作方式,追求工作创新为主线,凝心聚力、真抓实干,推动了全市残疾人事业发展水平再上一个新的台阶。

(一)完善政策措施,残疾人事业保障更加有力

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特市委、市政府高度重视残疾人事业的发展。市委制定的《长春市全面深化改革实施规划(2014-2020年)》中,确定了“健全残疾人关爱服务体系,健全残疾人权益保障”的具体任务目标。市人大通过了《长春市残疾人保障若干规定》,在上位法的基础上提出了一些具有地方特色的法律条款。市政府将残疾人工作作为经济社会发展和民生工作的重要内容,在《2014年度建设幸福长春行动计划》中提出“推进残疾人社会保障和服务体系建设,提高残疾人生活质量”的要求,并将9个惠残项目纳入重点工作目标,统筹推动落实。

各有关部门积极出台相关政策措施,为做好残疾人工作提供制度保障。市政府残工委与市委宣传部联合制定了《关于进一步做好残疾人事业宣传报道工作的意见》。市残联与市教育局联合出台了《长春市残疾儿童(学生)助学项目实施方案》,在残疾人学前教育和职业教育资助方面做出了大胆的实践。各县(市)区、开发区也积极推动残疾人事业法制建设,进一步完善残疾人“托住底”、“惠民生”的相关政策,部分县(市)区出台了残疾人助学、托养服务、养老保险补贴等福利性保障措施。

按照国家和省的统一部署,全市残联系统全面开展了 “基础管理建设年”活动。积极推动残联系统建章立制工作,市残联本级重新修改和制定规章制度19项;市残联直属事业单位和各县(市)区、开发区残联共修改完善制度 53项,新制定制度 97 项,取消了 8 项不适应的制度。组织开展全市残疾人基本服务状况和需求专项调查,对全市2297个乡镇(街道)和村(社区)进行核查取得阶段性成果,全市登记持证残疾人171, 693 人,非持证残疾儿童447人。组织完成了全市残联组织基础管理状况和财务管理状况的专项调查工作。

进一步健全基层残疾人组织机构,全面提升服务能力。针对全市残疾人公益岗位配备情况进行了统计调查。对全市残联系统基层残疾人工作者和各专门协会负责人共300余人进行了培训。积极推动落实残疾人专职委员待遇补贴,基层残疾人组织的作用得到更好的发挥。

(二)强化服务质量,项目公开化操作惠及面更加广泛

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特2014年,全市共争取国家和省项目资金1286.4万元,市级财政投入资金3628万元,用于开展康复、教育、就业、扶贫、托养等助残项目,共惠及残疾人4.1万人次。此外,市残疾人福利基金会全年募集善款物资总价值380余万元,开展了12个惠残公益项目,惠及残疾人7000多人,成为满足残疾人个性化需求的有力补充。市残联认真研究提高惠残项目实效性,将惠残项目及救助标准通过媒体和网络向社会公开,打破惠残物资指标化的限制,有效扩大了救助受益面,提高了项目实施的公平性。

康复救助项目扩面提标。根据残疾人实际需求,提高四项康复救助标准,将苯丙酮尿症、孤独症儿童康复救助年龄扩大到8岁,其中孤独症儿童救助补贴标准由4000元提高到1.2万元。将康复进家庭项目服务指标由上年1000人扩展到2550人。在完成上级大小腿假肢安装项目指标基础上,增加投入48万元,按照大腿6000元、小腿2400元的标准,对城区贫困肢体残疾人全部进行免费装配。全市听障、脑瘫、孤独症、苯丙酮尿症儿童抢救性康复救助,做到有一例救助一例。全年实施人工耳蜗手术30例,为听障儿童和少年发放助听器104台,脑瘫康复训练131人,孤独症儿童救助150人,苯丙酮尿症患儿救助31人,低视力儿童家长培训390人。此外,全年完成免费白内障手术1100名,精神病免费住院1842人次,精神病免费服药6039人次,盲人定向行走培训1200人,配发辅助器具1024件。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特教育就业服务巩固提高。创新实施学前教育和职业教育资助项目,全年资助学前残疾儿童135人,对27名智力残疾人开展了职业教育。为369名新升入普通院校的残疾人和残疾人子女提供了资助。协助长春电大特教学院招生50人,并给予资助。对176名盲人开展了保健按摩和电脑培训,扶持盲人创业(就业)18人,新增盲人保健按摩机构6家。全年组织专场招聘会10场。完成新增残疾人就业2257人,培训残疾人8462人。新引进市残疾人展能创业基地孵化项目5个。新建8个区级扶贫和就业基地。对10个市级残疾人扶贫就业基地和10个优秀残疾人创业带头人进行了表彰。

扶贫和托养工作有序开展。投入200万元,新增农机扶贫合作社6个,惠及家庭405户,受益残疾人743人。实施农村残疾人危房改造365户,完成100户残疾人家庭无障碍改造,为701名贫困重度肢体残疾人配发了防褥疮气床垫、气坐垫。为1070名“三无一靠”成年重度残疾人发放了生活补贴。为2464名肢体残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴。积极发展残疾人托养服务,全市居家安养残疾人已达到3735人,机构托养残疾人达到327人。

(三)注重宣传实效,残疾人事业发展环境更加优化

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特2014年,市残联以扩大残疾人事业影响和深化残疾人服务为宗旨,创造了残疾人事业宣传工作新常态。在长春人民广播电台新闻广播开办了《同一片蓝天》大型残疾人专栏节目。定期通过报刊、广播、电视、网络等媒体进行政策解读宣传,将惠残项目措施全面向社会公开,有效促进残联组织与残疾人之间的互动,推动了工作理念的创新和服务模式的转型。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特开展残疾人基本服务状况和需求专项调查工作期间,在《长春日报》、《长春晚报》、《新文化报》等主要报纸及网站上刊发专项调查系列报道,在长春广播电台的黄金时段持续播出一个月的公益广告,同时,发布专项调查公益短信10万条。各县(市)区、开发区也根据实际情况,开展了张贴标语、悬挂条幅等多种形式的宣传工作。通过大规模的宣传,增进社会公众和残疾人对专项调查工作的了解和支持,切实提升了专项调查工作的社会认知度和实际效果。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特围绕全国助残日、市残联成立25周年、残疾人文化周、自强和助残模范表彰等重要节点,组织开展了形式多样的主题宣传活动,取得良好的社会反响。全年发布宣传报道319篇(条),22篇作品参选全省残疾人事业好新闻获奖。同时,印发各项政策和业务宣传单5万份,举办防聋知识讲座32次,组织文化助残公益演出13场,深受社会各界好评。中国残联和省残联网站分别以92篇(次)和44篇(次)宣传报道了我市的残疾人工作和助残活动。

积极开展群众性体育活动,举办了象棋邀请赛、棋牌友谊赛、乒乓球邀请赛等多种形式残疾人娱乐赛事。全年培训残疾人体育健身指导员159名,选拔6名运动员进入省集训队备战第九届全国残疾人运动会。在国内外残疾人体育赛事上,我市残疾人运动员取得5金4银4铜的优异成绩。在韩国仁川亚残运会上,取得2枚金牌,并打破亚残运会纪录。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特进一步加强协会基础建设,重新制定了各专门协会工作制度。全国助残日期间,各专门协会分别开展了丰富多彩的活动。全市助残志愿者积极踊跃, 充分发挥主动性和创造性开展志愿助残服务。社会爱心人士自发组织扶残助残公益行动,不断传递着正能量。广大残疾人乐观向上,不断涌现出自强不息、艰苦创业的先进典型。在第五次全国自强模范暨助残先进表彰大会上,我市的王琦、胡艳萍分别获得“全国自强模范”、“全国扶残助残先进个人”荣誉称号,心语志愿者协会被授予“全国扶残助残先进集体”。在全省第三次自强模范暨助残先进表彰大会上,我市有18个先进个人和10家单位受到表彰。

全市各级残联组织深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步完善制度和优化管理,加强干部队伍作风建设,密切与残疾人群众的联系,广大残疾人工作者激情满怀、干劲十足,有效地推动了各项任务的落实和事业的发展。

这些成绩的取得得益于市委、市政府高度重视和大力支持,得益于社会各界关注关心和鼎力相助,得益于广大残疾人朋友自强不息和奋勇拼搏,得益于广大残疾人工作者勤恳敬业和默默奉献。在此,我代表市残联执行理事会向各位委员、残疾人工作者和广大残疾人朋友及其亲友,向所有关心支持残疾人事业的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我市的残疾人事业发展水平较先进城市还有差距;残疾人在康复、教育、就业、社会参与等方面还存在很多困难和问题;现有的扶持救助政策还未完全落实;残疾人基础工作相对薄弱,基层残疾人专职委员还没有配齐;城乡残疾人服务水平还很不平衡;在全力改善残疾人民生的同时,推动事业发展的任务还相当繁重,等等。面对存在的问题,我们一定要找准症结,研究改进,围绕“让残疾人生活得更加美好”为目标,以敢于担当、勇于担当、善于担当的底气和胆气,攻坚克难,再接再厉,为满足残疾人幸福需求做出不懈努力。

二、2015年工作安排

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特今年,是全面深化改革的重要一年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,更是残疾人事业在新的起点上努力实现快速发展的关键一年。党中央、国务院对加快发展残疾人事业提出了新要求,国务院出台了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》。在新的形势下,全市各级残联组织要主动转变观念、全力抢抓新机遇、奋力迎接新挑战,努力把残疾人工作做得更好,加快残疾人小康进程,推动我市残疾人事业向新的高度迈进。

总结过去工作,我们深切地感受到,发展残疾人事业,必须强化“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作机制;必须完善残疾人专项保障制度,依法推动残疾人事业加快发展;必须立足我市实际,发挥优势寻求创新和突破;必须坚持项目公开操作,确保惠残措施广泛普及和相对公平;必须加大残疾人事业宣传力度,形成残疾人、残联组织和社会各界的有效互动;必须狠抓残联组织和干部队伍作风建设,更好地提升为残疾人服务的水平。

2015年全市残疾人工作总的要求是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,按照国家和省关于残疾人工作的总体部署,紧紧围绕我市“科学发展、加快振兴,努力让城乡居民生活得更加美好”的总目标,以加快推进残疾人小康进程为主线,切实抓好各项惠残助残项目,健全残疾人权益保障制度,加强残疾人事业法治建设,提升残疾人事业基础管理水平,全面完成“十二五”规划任务,精心筹划好“十三五”发展规划,努力推动我市残疾人事业健康创新发展。

(一)坚持政策驱动,加快推进全市残疾人小康进程

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特新时期残疾人事业发展的目标是“托住底、补短板、保基本、广覆盖”,核心是健全残疾人权益保障制度。我们必须本着系统化的思维,按照各类残疾人群体的不同特点,从加强保障服务保基本、促进教育就业提素质、调动社会资源增效果三个方面入手,加强政策制度建设。要认真学习贯彻国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,结合我省出台的实施办法,及时研究制定我市抓好落实的具体工作措施。

要切实抓好《长春市残疾人保障若干规定》的落实,积极开展残疾人法治宣传教育。扎实抓好现有的医疗康复、社会保障、教育就业等各项政策措施的落实,切实保障残疾人的合法权益。修改完善《关于进一步加强和改进残疾人就业工作意见》,进一步推进制度化就业服务。要协调有关部门,推动建立我市的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,坚决守住底线,保障广大残疾人的基本生活。要大力促进无障碍环境建设,落实残疾人免费乘车制度,对贫困残疾人家庭进行个性化无障碍改造,在推进社会综合服务设施无障碍建设方面取得新进展。

要精心落实好民生保障、康复服务、教育就业、扶贫济困等惠残实事,全力做好残疾人事业“十二五”规划相关任务的收尾工作。在全面完成“十二五”各项任务的基础上,对重点业务工作完成情况进行认真梳理,认真开展自查及督导检查,精心组织好“十二五”规划执行情况的评估,确保实现残疾人事业“十二五”规划的完美收官。要围绕加快推进残疾人小康进程,认真做好我市残疾人事业“十三五”规划纲要的编制工作,为全市残疾人事业持续发展打好政策基础。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特(二)坚持项目促动,进一步改善残疾人基本生活状况

切实抓好康复救助项目,提升康复服务水平。全年为12.3万人(次)残疾人提供康复救助、康复训练或服务。重点落实好听障、脑瘫、孤独症等儿童抢救性康复项目,在完成国家和省任务指标的基础上,采取市、区两级匹配的形式筹措资金,保证有一例救助一例。继续实施好康复进家庭项目,扩大服务覆盖面,提高服务水平。继续加大精防康复救助力度,提供免费送药和免费住院治疗,对有社会危害的精神病人做到有一例管一例。加强对康复人才的培养。加强康复机构的建设与管理,完成市残疾人康复中心工程主体建设。全面推进社区康复站建设,培育具有特色特点的社区康复示范站。探索农村残疾人康复服务新模式。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特继续加大教育培训力度,提高残疾人群体素质。从儿童抓起,在学前教育资助基础上,开展心理引导和心理教育,培养残疾人积极乐观的心理品质。组织实施彩金助学、交行助学、扶残助学等项目,全面做好义务教育、高中教育和中高等学历教育等各学段资助工作。继续支持有办学能力的学校或机构,实施智障残疾人职业教育。继续深化残疾人职业技能培训,将集中培训与订单培训贯穿全年工作始终,并通过远程培训、创业培训和雇主培训等形式,为所有有需求的残疾人提供免费技能培训。组织开展残疾人职业技能大赛,推动残疾人学习适用技术,提高本领。

大力推进就业扶持政策,扩大残疾人就业规模。认真落实省委组织部等八部门《关于促进按比例安排残疾人就业的实施意见》,加大对用人单位的补贴、奖励和惩处力度,鼓励更多企业主动吸纳残疾人就业,扩大按比例安排残疾人就业数量,探索推进市级党政机关或事业单位拿出部分岗位面向残疾人专项招聘。协调落实全市384个残疾人公益岗位开发及招聘工作。加强和规范残疾人就业保障金的征收使用管理。建立残疾人就业基金,探索与城区、开发区合建创业基地,对于好的残疾人创业企业和项目给予资金扶持。切实落实残疾人灵活就业扶持办法,推动个体灵活就业,全年扶持帮助新增残疾人实现创业就业2000人以上。对“十二五”期间残疾人创业企业产值超百万的、超千万的先进典型和安置残疾人就业超百名的先进集体进行表彰;对年培训残疾人200人以上的机构以及自谋职业优秀残疾人给予扶持奖励。将市残疾人展能创业孵化基地扩大到2800平方米,吸纳孵化产业团队30个以上。继续开展好市级就业示范基地和省、市级农村残疾人扶贫示范基地创建工作。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特抓实做好扶贫、托养工作,强化残疾人社会保障。继续实施“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴项目,争取将成年无业重度残疾人个人普遍纳入低保范围。协调有关部门,将贫困残疾人危房户纳入各级政府农村危房改造重点扶助对象,努力解决贫困残疾人家庭的危房和无房问题。继续推广农机扶残项目,组织开展不同类别、不同需求的农村残疾人实用技术培训,增强农村残疾人自我发展能力。继续组织实施好我市居家安养“电子保姆”特色项目。对在托养机构中实现托养的残疾人提供工资性补贴及保险补贴,推动残疾人托养服务机构和社会组织广泛开展辅助性就业。积极做好残疾人提前病退鉴定的组织和服务工作。

(三)坚持示范带动,不断深化向社会购买助残服务

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特根据中国残联《政府购买残疾人服务试点工作实施方案》,在全省先行先试,探索推进政府购买助残服务工作。认真研究建立开展政府购买残疾人服务的工作机制,制定相关规范标准和评价体系。鼓励有条件的县区积极开展政府购买残疾人服务工作,为残疾人提供更多更好的服务。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特认真贯彻落实民政部、中国残联《关于促进助残社会组织发展的指导意见》,积极培育助残志愿组织,加强与社会助残组织的沟通联系,大力开展志愿助残和社会募捐工作。通过实施政府购买服务等措施,引导扶持助残社会组织规范发展。指导推动各县(市)区、开发区广泛开展形式多样、内容丰富的志愿助残活动,为各类残疾人量身定制提供服务。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特充分发挥残疾人福利基金会的作用,广泛动员社会力量参与扶残助残。进一步加强助残公益事业的管理,建立一整套科学、规范的残疾人福利基金会管理制度。继续争取中基会、省基会的项目支持,实施好已经争取到的项目。围绕我市自主设立的“创业圆梦—残疾人创业援助”等8个惠残公益项目,在搞好宣传的基础上开展募捐活动,积极争取和社会组织合作,落实项目资金,满足残疾人个性化需求。

(四)坚持宣传互动,努力营造事业发展的良好氛围

搞好残疾人事业宣传。通过宣传,形成社会共识,引导残疾人走出家门,积极参与社会生活。继续加大政策宣传力度,结合今年的重点惠残项目,定期对政策措施进行系统宣传解读,继续实施惠残项目公开操作,提升项目执行效果。坚持宣传工作常态化,围绕残疾人重大节日、活动日,搞好主题宣传活动。办好《同一片蓝天》残疾人广播专栏节目,加强与残疾人互动,将更多残疾人凝聚到残联组织身边,扩大残疾人事业的社会影响。

加大对典型的选树培养。组织开展“媒体走基层活动”, 对在自强自立、创业就业、文化体育等方面业绩突出的残疾人典型,在扶残助残、安置就业等方面贡献较大的爱心企业和人士,围绕他们身上鲜活的特点,认真总结好他们的事迹,进行重点宣传。 同时,挖掘选树一批成长中的新典型,在舆论上加大宣传,在政策上加大扶持,促进他们快速发展,提高先进典型的群体比例。充分发挥好典型的带动作用,引导残疾人正确的面对生活,积极投身创业就业;唤起社会更多的爱心善举,为残疾人事业发展积聚正能量。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特丰富残疾人文化生活。组织开展好残疾人文化周、自强健身周等活动。扶持残疾人文化创业示范点建设。抓好基层残疾人文化工作,全年组织文艺助残公益演出、书画展等活动不少于12次。充分发挥各级公共图书馆盲人阅览室作用,开展盲人阅读推广活动。建设梯次型残疾人体育人才队伍,发展1-2个新的竞技体育项目。举办心理健康教育专题讲座,促使残疾人更好地融入社会。

(五)坚持上下联动,切实提高残联组织的服务水平

建立健全残疾人工作机制。发挥政府残工委综合协调作用,积极推动残疾人工作融入党委、政府整体工作布局。加强与各部门的沟通联系,调动各方面积极性,充分发挥职能,共同推动工作落实。积极开展执法检查、调研等活动,推动残疾人法律法规和政策的贯彻实施。发挥残疾人和残疾人工作者参政议政,以及专门协会的作用,反映残疾人的呼声和愿望。建立信访维权沟通渠道,切实维护好残疾人合法权益。

加强残联组织和队伍建设。以县、乡两级为重点,加大对基层残联工作的检查和指导,进一步提高基层残疾人组织服务能力。借助公益性岗位开发充实专职委员队伍,积极落实专职委员待遇,为专职委员提供必要的保障。抓好残联干部的教育培训和职业道德教育,增强干部队伍综合素质。强化履行协管职责,加强对残疾人干部的选拔和培养。进一步完善协会工作制度,培养协会骨干,打造协会典型。进一步发挥助残志愿者作用,积极与社会助残组织合作开展志愿助残活动。继续做好残疾人证核发工作,加强监督检查。

搞好“基础管理提升年”活动。进一步加强建章立制和督导落实工作。进一步加强预算决算管理、资产核查,对扶残助残项目开展绩效评估。按照国家和省的统一部署,全面完成残疾人需求专项调查,细致做好入户调查、数据录入和统计分析工作,为市委、市政府推进残疾人小康进程和制定残疾人事业“十三五”规划等提供科学详实的数据支持。

加强残联系统信息化建设。围绕全省残疾人综合服务管理平台建设,完善我市残疾人基础信息库。完成市残联网站的改版升级和无障碍改造,加强残疾人工作信息的采集、发布和运用,深入推进残疾人信息化服务。建立长春市残疾人远程教育培训和就业服务视频系统。开通市残联政务微信、微博,和残疾人形成即时互动。认真抓好残疾人事业统计和监测工作,及时跟踪掌握残疾人状况和残疾人事业发展动态。

全面推进党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委有关工作要求,巩固党的群众路线教育实践活动成果。严明党的组织纪律和廉政纪律,以主体责任的落实强化残联系统作风建设。加强“三公”经费的管理,针对存在的“四风”问题和潜在的不良作风苗头进行专项整治。将工作重心下沉到基层,让服务更加贴近群众,努力把惠残民生实事办实、办好。

各位委员、同志们,加快推进残疾人小康进程责任重大、任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下,抢抓机遇、乘势而上,以更加饱满的工作热情全力做好各项工作,为建设幸福长春,使全市残疾人生活得更加美好,做出新的、更大的贡献!

 

 

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