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报告讲话 — 领导讲话

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在2016年全市残联工作会议上的讲话

长春市残联理事长庞国忠

2016年3月16日

 

同志们:

过去的一年,围绕加快推进残疾人小康进程,开展“残疾人创业就业年”活动,全市各级残联做了大量工作,付出了很多努力,很辛苦!在这里,我代表市残联党组和理事会向大家表示衷心的感谢!

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特去年12月份和今年1月份,中残联和省残联分别召开工作会议,对当前及“十三五”时期的残疾人工作进行了部署,主要围绕贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、加强和改进党的群团工作、打好打赢残疾人脱贫攻坚战三个方面提出一系列新要求、新举措。为了适应残疾人事业发展的新形势,抓好本年度和“十三五”时期的残疾人工作,在这里我讲几点意见:

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特一、总结成绩经验,为加快残疾人事业发展做好充分准备

过去的一年,市残联以及各县(市)区、开发区残联积极探索,取得了许多成绩,也有很多创新性工作。在这里简单总结一下:

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特一是残疾人创业就业抓得较实。2015年,按照市委、市政府的要求,我们在全市范围内开展了“残疾人创业就业年”活动,市政府出台了《关于加强和改进残疾人就业工作的意见》,市残联制定、下发了活动方案,全市各级残联坚持上下联动,确保了各项任务目标的落实。朝阳区就业基础工作做得比较好,底数清,残疾人就业情况摸得准。作为全省残保金征收公示试点单位,对超比例安置残疾人就业的先进单位通过媒体进行公示,全区新增残疾人按比例就业达到85人。宽城区的长春联合皮草工艺制品有限公司和久丽日用品公司在培智学校设立辅助性就业点,帮助41名残疾学生实现辅助性就业,这种方式建议以后在各县(市)区进行推广。高新区投入25万元重点打造残疾人“爱心商场”,免费提供17节创业柜台,为符合条件的贫困残疾人提供创业场地和就业扶持。净月区投入资金30万元开展“扶残助业”行动,帮助22户残疾人家庭就业增收。双阳、朝阳、南关等县(市)区在残疾人公益性岗位招聘中起到表率作用,双阳区按要求完成了全部25个任务指标。2015年,全市各级残联积极开展各类残疾人培训活动,市本级依托职业院校和职业培训机构开办培训班47个,培训残疾人1400余人。各县(市)区、开发区积极开展盲人按摩、家电维修、中西面点、农村种养殖技术、电子商务等培训班。农安县逐乡逐镇开展残疾人集中培训,提高了残疾人的职业技能水平。绿园区在全市残疾人职业技能大赛中获得团体第一名。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特二是扶贫和社会保障有所突破。2015年,我市进一步加大残疾人扶贫和社会保障力度,继续落实“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴政策,依托社会力量为残疾人提供多元化的托养服务,积极配合相关部门,推进“两项补贴”制度的建立和残疾人免费乘车办法的出台,政策保障进一步深化。各县(市)区、开发区结合实际情况,采取不同措施,保证了扶贫和社会保障工作有效推进。双阳区开展扶贫基地的培育和推荐工作,1家单位被确定为省级残疾人扶贫示范基地,1家单位被评为市级残疾人扶贫基地。榆树市积极争取地方财政投入用于残疾人“危房改造”项目,并取得了较好的效果。九台区突出抓好西营城镇农机合作社扶贫基地扶持项目,莲花山农机互助组共为残疾人助耕秋收土地30余垧,解决了残疾人的生产生活难题。高新区实施“重度残疾人居家托养计划”,出资26万元聘用轻度肢体残疾人做居家托养服务员,为67名重度残疾人提供免费居家托养服务,“一岗解两难”。朝阳区投入100余万元对区残疾人托养中心进行改造。宽城区采取民办公助形式,又增加了一个高层次的集中托养机构。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特三是残疾人康复救助措施得力。2015年,全市残疾人康复工作取得了长足的进步。在省残联的年度考核评比中,三类残疾儿童康复救助、肢体残疾人居家康复服务及精防康复救助等项目居全省首位。二道区投入20万元,对区残疾人康复中心进行升级改造。同时,打造了英俊镇胡家村农村康复示范站。南关区结合“千米社区”建设,先后成立22个社区残疾人康复站(点)。在鸿城街道达兴社区组建家长学校,在培训残疾人和残疾人亲属方面收到良好效果。朝阳区、榆树市在“全国听力障碍与耳病调查”试点工作中,被国家专项工作组评为“先进集体”。宽城区积极选派选手参加省、市康复技能大赛,并在竞赛中取得较好成绩。农安县在残疾人康复中心建设方面取得了突破性的进展,残疾人康复中心进入试运行阶段。绿园区、双阳区积极探索残疾人居家康复模式,两区充分利用康复流动车为残疾人提供精准康复服务,全年运行里程近两万公里,发放各类残疾人辅助器具3000余件(套),为残疾人提供康复服务15360人次。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特四是宣传文体工作成效显著。2015年,在“全国助残日”前夕,市委、市人大、市政府、市政协领导会见了我市11名残疾人创业典型代表,高广滨书记在见面会上作了讲话,极大地激发了广大残疾人创业就业的热情。在“残疾人创业就业年”活动中,通过“同行小康路”宣传晚会、《长春日报》“同行小康路”专栏、《同一片蓝天》专题节目对残疾人创业就业典型进行推介,对扶残助残政策进行宣传,为残疾人创业就业营造了良好的社会氛围。在“残疾人文化周”、“残疾人健身周”期间,我市成功举办了首届听障演讲比赛和视障演讲比赛,并选派刘禹含参加首届全国听障演讲比赛,取得第一名的好成绩。各县(市)区、开发区残联积极配合市残联或者自主开展各类文体活动,较好地丰富了残疾人的精神文化生活。宽城区、双阳区分别举办了残疾人创业就业和自强先进事迹报告会,较好地发挥了典型引路的作用。南关区残疾人艺术团结合庆祝抗战胜利70周年积极开展慰问演出活动。二道、经开、朝阳、高新分别承接或组织举办了全市残疾人象棋邀请赛、棋牌邀请赛、跳绳比赛、拔河邀请赛等活动。南关区残疾人杨福庆在全国第九届残疾人运动会盲人象棋比赛中获得金牌,鸿城街道东风社区被评为国家级健身示范点。

五是残疾人组织建设总体看好。2015年,在二道区召开了全市基层残疾人组织建设现场交流会,会上南关区、净月区和二道区作了经验介绍。二道区的两个社区(镇)残协在康复、就业、档案建设等方面做得比较好,值得学习和借鉴。双阳、朝阳、南关等积极利用公益岗位招聘残疾人专职委员98人并开展培训,进一步壮大了基层残疾人工作者队伍。高新区投入4万余元,实施残疾人评残鉴定全部免费,为残疾人提供了优惠和便利。

六是推进无障碍建设积极主动。榆树、德惠两市高质量地完成了省残联下达的残疾人家庭无障碍改造任务;南关区残联自筹资金,投入近20万元,为42户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造;汽开区残联投入17万元,对3个社区公共服务场所进行了无障碍设施改造,为残疾人、老年人等群众办事提供了方便。

七是志愿助残活动更加广泛。2015年,市、县(市)区两级各专门协会结合“全国助残日”、“国际残疾人日”等主题节日,积极开展帮扶残疾人活动,充分调动了残疾人群体的活力。市肢残人协会、宽城区肢残人协会与狮子联会狮德服务队共同开展了“关爱孤独症儿童,携手亲近大自然”活动,让孤独症儿童在游园活动中感受到亲情和关怀。市残疾人福利基金会、市盲人协会与吉林省联青志愿者协会共同举办了“借我之眼看春城”活动,为帮助残疾人参与和融入社会提供了更多的机会。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特此外,各县(市)区、开发区在残疾人基本服务和需求状况专项调查工作、推荐选手参加国家、省、市各类职业技能竞赛、体育比赛等方面都做出了积极的努力,也取得很多成绩,在这里就不一一列举了。一年来,全市残疾人工作取得的成绩,离不开大家的辛勤劳动和付出,在此,我代表市残联党组理事会向大家表示感谢!

总结成绩的同时,也应看到,我们的工作还存在着这样那样的问题,有些还很突出。例如,基础工作不扎实,基层组织建设薄弱;部分同志存在畏难情绪,对工作难度强调得过多;全市各级残联力量不足,服务能力有待于提高;县(市)、区残联工作差距较大,等等。这些问题有的是历史遗留下来的问题,有的是新问题,如果不加以重视和解决,势必会影响到我们工作的开展,影响到整个工作大局。尤其是县(市)差距较大的问题,省里多次强调,已经拖了长春市的“后腿”,拖了全省的“后腿”。一定要引起高度重视,在今后的工作中,主动研究、认真解决这些问题,为我们事业的发展扫除障碍。

刚才,在主席团会议上公布了2015年各县(市)区、开发区年终考评结果,排名其实并不重要。我们每年与大家签订目标责任状,开展目标责任制考核,主要目的是在业务上为大家提供方向和指导,借助考核让大家多争取领导的重视,积极推动工作,因为没有领导们的重视和支持,工作是很难开展的,这一点希望大家能够理解。今年,我们还要做好考评工作,市残联理事会专门研究过,初步的想法是将一些考评标准常态化,这样更有利于以后我们工作的开展。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特二、把握改革方向,认清当前工作的艰巨性和紧迫性

2015年,国务院提出了加快推进残疾人小康进程的目标,党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,对残疾人事业的发展提出了新的、更高的要求。在全面建成小康社会、精准扶贫的大背景下,我们的工作任务更重、难度更大、压力也更大。2016年,省残联要求在组织建设、服务能力、管理水平上都要有所提升和突破。分析未来五年的工作,主要体现以下三个特点:

(一)任务重。一是在扶贫任务中,残疾人或因病致贫所占的比例很高,达到60%以上。二是残疾人收入水平与社会平均水平差距大,以2014年为例,长春市城镇残疾人年人均可支配收入为12839.2元,约占城镇居民年人均可支配收入的55.3%。农村残疾人年人均纯收入8707.92元,约占农村年人均纯收入的80.8%。这两个方面决定了实现我市残疾人全面小康进程的艰巨性,只有付出艰辛的努力才能达到我们预期的目标。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特(二)难度大。一是保障和服务条件还不十分完善。特别是重度残疾人的教育、就业、无障碍出行等方面的问题解决难。二是残疾人缺乏技能,就业能力不足,就业水平不高。三是残疾人参与社会的能力不足,社交程度不高。这三点原因互为因果、互相影响,单独从一个方面着手很难从根本上解决问题,必须综合运用各种手段才有望解决。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特(三)压力大。一是时间十分紧迫。省里的目标是2018年实现脱贫,长春市是2017年,仅仅两年时间,有些项目从设计实施到初见成果,两年都不一定能实现,而且“十三五”规划的很多工作需要同步推进。二是残联系统人手不足,队伍素质不能适应新形势的要求。这一点在前面也讲到了,而这种状况在短时间内很难改变。无论是脱贫攻坚任务的落实,还是残疾人小康进程的推进,组织队伍是基础和保障,这也对我们今后的工作提出更高的要求和考验。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特综合以上三点,各级残联要牢固树立忧患意识,要有紧迫感,从加快推进全市残疾人小康进程的大局出发,主动迈进全面小康决战的主战场,打好、打赢脱贫攻坚战。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特三、突出重点环节,加快推进全市残疾人小康进程

(一)以脱贫攻坚为重点,抓好残疾人基本民生。全面小康,民生为大。民生问题是实现小康的出发点,也是落脚点。残疾人是困难群体中的困难群体,是“短板”中的“短板”。兜住民生的底线,首先让广大残疾人不愁吃、不愁穿、没有后顾之忧,是我们推动工作的根本。因此,在脱贫攻坚和加快推进残疾人小康进程中,我们要充分发挥好残联的职能作用,切实让我们的工作深入民心。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特一是要落实好残疾人小康的政策、措施。各级残联要认真总结“十二五”、科学谋划“十三五”,根据国家和省、市相关文件要求,结合本地实际,制定加快推进残疾人小康进程规划(2016-2020年),积极推动将残疾人小康重点工作纳入到本地经济社会发展“十三五”规划、各领域专项规划之中。为将国家和省关于加快推进残疾人小康进程的任务目标落到实处,市政府残工委秘书处已经起草了《关于加强和改进残疾人就业工作,加快推进全市残疾人小康进程有关意见的分工方案》,明确了任务目标、完成时限、责任部门,近期将出台,届时,各级残联、各部室要根据方案要求,将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程、积极推进落实。同时,各县(市)区、开发区残联要发挥好同级政府残工委办事机构的作用,与政府各职能部门做好配合协调,在日常工作中及时调度、推动落实。

二是要完善好残疾人兜底保障政策。在落实“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴政策的基础上,进一步完善残疾人社会保障制度。2016年,重点要配合民政部门落实好“两项补贴”制度,推动出台我市残疾人免费乘车办法;各县(市)区、开发区要结合本地实际,不断完善制度、措施,将《长春市残疾人保障若干规定》落到实处,同时,要把各领域工作重点向农村转移、向贫困残疾人倾斜,切实维护贫困残疾人的基本民生。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特三是要在脱贫攻坚中发挥应有的作用。在这场全国性的精准扶贫工作中,残联系统角色很特殊,因为贫困人口中残疾人比重很大。我们在这项工作中除了上面说的一些政策、职能范围内的常规性工作外,主要是搞好“信息、协调、服务”。加强信息引导,使残疾人找准发展方向和项目;加强组织协调,集聚各方面的政策、物质资源,投向残疾人生产、生活;加强服务,针对残疾人的需求,尽我们可能,帮助残疾人解决困难,包括帮助残疾人寻求社会各方面力量,解决生产、生活中的问题,尤其要加强对农村残疾人的关爱、服务和救助。

(二)以创业就业为重点,促进残疾人增产增收。就业是民生之本,实现残疾人脱贫奔小康,没有工作和收入不行,单靠外力扶持也不行。扩大就业领域,创业就业是核心,只有通过就业带动收入水平的不断提高,才能从根本上解决残疾人脱贫的问题。目前,扶贫攻坚是全国的一项政治任务,而残疾人脱贫又是重中之重,残疾人工作理所当然会受到高度重视,这是不可多得的良机。这个机会不抓住,我们的工作想加大力度、政策上想有所突破、想争取更多的社会资源将会更难。2015年,我们开展的“残疾人创业就业年”活动,收到了良好的效果,2016年,我们要继续以残疾人创业就业工作为重点,进一步深化“残疾人创业就业年”活动,确保残疾人就业的数量和水平再度提升。

一是要落实好残疾人创业就业扶持政策。特别是要将《关于加强和改进残疾人就业工作的意见》落到实处,尤其是鼓励企业按比例吸纳残疾人就业、扶持个人创业的有关政策,一定要到位,不要担心个别人创业成功率低。各县(市)区、开发区要认真领会、严格执行。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特二是要继续发挥培训促进就业的主渠道作用。办好盲人按摩、网商、聋哑人技术培训等几类主体班,尤其是要加强残疾人岗前培训,提升残疾人就业能力。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特三是要提高残疾人就业服务的能力和水平。继续免费为残疾人和企业提供求职登记、用工信息查询、职业介绍、政策咨询等服务。利用好每月18日的残疾人专场招聘日,为残疾人求职者和用工单位提供有效对接平台。进一步加强残疾人孵化基地建设,完善孵化基地服务功能,为残疾人创业提供综合服务,使入驻企业做大做强。利用信息化手段服务残疾人,通过“互联网+”模式为残疾人提供用工信息发布、创业项目推介、产品推销等服务。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特(三)以强化职能为重点,加强组织队伍建设。组织建设是事业发展的保障。一个部门的职能发挥得如何,工作上有没有创新,出不出成果,关键在人、在队伍、在管理。在履行“代表”职能上,我们要坚守职业情操,切实为残疾人想事、做事;在履行“服务”职能上,要创新和改进工作方法方式,真正打通服务残疾人群众的“最后一公里”;在履行“管理” 职能上,要当好党委和政府的参谋助手,抓好队伍建设。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特一是解放思想,凝聚共识,创新发展残疾人事业。我们的队伍素质不能适应新形势的要求,很大程度上是思想认识问题。今年,在全市开展“解放思想、抢抓机遇、创新发展”的大讨论活动,各县(市)区、开发区残联要把大讨论活动作为解放思想、提高认识、推进工作的重要契机,切实解决工作中存在的精神状态不佳、发展信心不足、消极畏难的问题,使大家“想干事”;要切实解决僵化保守、视野不开阔的问题,推动大家“快干事”;要切实解决推诿扯皮、碰到难题绕着走的问题,推动大家“敢干事”;要切实解决本领恐慌、破解矛盾方法不多等问题,推动大家“会干事”;要切实解决工作效率低下、工作不落实和落不实等问题,推动大家“干成事”。全面提高残联系统的凝聚力、战斗力和创新力。

二是找准残联组织的职能定位,加强和改进残联工作。去年,中央召开了党的群团工作会议,习近平总书记在会议上强调:新形势下,党的群团工作只能加强、不能削弱,只能改进提高、不能停滞不前,省委、市委也召开专题会对加强党的群团工作作出部署。全市各级残联要认真学习贯彻中央和省委、市委党的群团工作会议精神,坚持政治性、永葆先进性、突出群众性,把残疾人团结在我们的周围,凝聚共识和力量更好地融入社会,投身残疾人事业发展。要着力发现和去除残联系统中存在的机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题。做到在政治上靠得住、让群众信得过、有需求时找得到、发展中离不开、维权时不缺位、攻坚时能担当。尤其是要努力做到让群众信得过、有需求时找得到,真正反映残疾人的诉求和呼声,推动将扶残助残政策落到实处,维护好残疾人的合法权益。

三是加强队伍建设,提升残疾人工作者的综合素质。要加大对残联干部和各专门协会主席的教育培养力度,既要提升工作能力,更要增强宗旨意识,加强与残疾人的联系,做到全心全意为残疾人服务。要认真履行干部协管职能,探索符合残联特点的干部队伍管理方式。实施县域残疾人综合服务提升计划,加强基层组织建设,特别是县(市)差距较大,这点也是省残联盛大成理事长在讲话中着重强调的。要做好专职委员的招录和培训工作,2015年,我们结合公益岗位招聘落实了98个残疾人专职委员岗位,今年,在这方面还要加大力度,将剩余任务指标落实好,配齐配强残疾人专职委员。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特四是要加强党的建设,为残疾人事业提供有力保障。各级残联要切实将党建工作责任压紧压实,把中央和省委、市委的各项要求落到实处,担当起从严治党的职责,切实做到“真懂真信真明白、真抓真管真担当、真严真查真问责”,使各项任务落地生根。要按照中央和省、市的要求,扎实开展“学党章党规,学系列讲话,做合格党员”的学习教育,也就是“两学一做”,把党的思想政治建设工作经常化、常态化,增强残联党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,为事业发展提供坚强保障。市委要求在全市党员中开展“打先锋、站排头,建功立业共圆‘长春梦’”活动,从残联来讲,就是要在全省残疾人各项工作中打先锋、站排头,各项工作都要走在全省的前列。

(四)以基础建设为重点,提升管理和服务水平。基础管理一直是我们强调的重点,从2014年全国残联系统开展“基础管理建设年”活动以来,每年中省残联都将基础管理作为一项重点工作来抓,通过开展“基础管理建设年”和“基础管理提升年”活动,全市残联系统的建章立制工作不断推进,基础管理不断加强。当前,在加快推进残疾人小康进程的背景下,我们要牢固树立“透明管理,全面服务”的理念,结合基础管理“回头看”活动,继续查缺补漏,把基础建设和服务工作推向深入。

一是要做到惠残项目、政策公开透明。从2014年起,市残联将惠残项目及救助标准通过媒体和网络向社会公开,打破惠残物资指标化的限制,提高了项目实施的公平性和实效性。2015年,在坚持惠残项目公开化操作基础上,市残联制定了项目管理评估办法,并选择两个项目进行评估,有效地推进了项目管理的科学化、制度化。今后,各级残联要把加强项目管理和扶残助残政策的透明公开作为一项重点工作,不断提高项目的管理水平,让政策惠及更多残疾人。项目公开,信息如何发布、更好地传播到残疾人,是我们要注意解决的问题。此外,残疾人证办理、服务事项、办事流程、社会公益物资发放等,也要做到公开透明。

二是要不断提升为残疾人服务的能力。在法律政策框架内、在现有条件下,为残疾人提供康复、教育、就业等全面的服务。要充分利用专项调查成果,为更好地服务残疾人提供依据;要不断加强信息化建设,利用好省残疾人综合信息系统,充分利用省、市、县三级残疾人远程教育培训和就业服务视频系统,为残疾人提供培训、就业等服务。要创新服务模式,探索通过“互联网+”残疾人服务的方式,满足残疾人多样化、多层次的需求。要尽快开通和利用好网上信访系统,利用好12385残疾人服务热线,切实维护残疾人的合法权益。提升服务能力,要有必要的投入。要加强残保金的使用和管理,发挥其应有的作用。

王中王香港正版资料-王中王356363com-王中王一马中特三是要继续扩大残疾人工作的影响力。围绕加快残疾人小康进程、脱贫攻坚和落实“两项补贴”政策等重点工作,以及“十二五”期间全市残疾人事业的发展成就,加大对残疾人事业的宣传。通过政策宣传、典型引路等方式,不断提高残疾人工作的社会影响力。今年,市残联将在全市开展“创星”活动,培育、宣传各类典型,增强凝聚力,扩大影响力。突出重点、培育典型是残联的一种传统工作方式,工作要做到全面进步很难,但可以选择几个重点方面进行突破,有计划地抓典型,以点带面。2016年,各县(市)区、开发区要积极发掘和推荐在残疾人康复、培训就业、扶贫、组织建设等方面的典型,确定培训计划,在本次会后半个月内报到市残联各对口部室,市残联各部室要根据上报情况按月进行总结和调度,希望大家会后一定要认真组织实施,把这项工作落实好。

要继续开展好残疾人文化体育活动,依托社区文化、体育示范点、市残疾人阅读指导中心、市残疾人体育协会等平台,结合“残疾人文化周”、“残疾人健身周”等主题节日,广泛开展文体活动,通过活动不断引导、促进残疾人参与、融入社会。

以上就是我对本年度工作提出的几点意见,希望能对大家有所助益。残疾人事业的发展离不开大家的群策群力,也希望大家对我们的工作多提出宝贵的意见、建议!


 

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